菲律宾总统马科斯11月8日签署海洋区域法案和群岛海道法案（“两法”）。区别于常规的国内立法，菲律宾将“两法”视为强化南海非法主张、坐实南海仲裁案所谓“裁决”的重要工具。“两法”违反包括《联合国海洋法公约》（《公约》）在内的国际法规则，违背《南海各方行为宣言》精神，极易激化地区紧张局势，加剧局势的复杂化，无助于维护南海和平稳定。

具体而言，菲海洋区域法案建立在非法无效“裁决”和菲没有依据的领土海洋主张之上，旨在借国内法非法扩张其权利，毫无疑问地侵犯了中国对南沙群岛和中沙群岛及其附近海域的主权、主权权利和管辖权。该法案还缺乏依据地将所有位于菲群岛基线200海里以内的低潮高地，均视为其专属经济区的一部分，并宣称专属经济区内全部的人工岛属菲政府所有。

与此同时，根据菲群岛海道法案，其他国家的船舶和飞机在通过菲律宾群岛水域时，仅能在菲指定的三条海道上行使《公约》规定的群岛海道通过权，且要受制于一系列严格的管理措施。《公约》明确规定，群岛国指定的海道和空中航道应包括“所有正常通道”，但菲群岛海道法案内容与《公约》规定存在明显不符。例如，菲仅“部分指定”海空通道，未能覆盖国际航行所需的“所有正常通道”。同时，法案的限制性安排过多过苛，还规定“违反《公约》、侵犯菲主权和权利的外国船舶和飞机”不得行使群岛海道通过权。此种主张严重损害其他国家的合法航行权利，完全不具备国际法上的依据。

菲“两法”名义上以《公约》为基础，实则严重违反包括《公约》在内的国际法。“两法”的实质内容超越国际法允许的范围，严重损害中国的领土主权和海洋权益，普遍侵犯其他国家的航行权利，对包括中国及其他国家均不能产生国际法上的约束力。各国有权将继续依据国际法在“两法”所涉的水域和海道开展活动。

从区域视角看，“两法”将不可避免地加剧南海地区局势紧张，潜在地增加发生海上摩擦与冲突的风险。这明确违背《南海各方行为宣言》第5条项下“保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”等规定，与地区国家维护南海和平稳定的共识背道而驰。

菲海洋区域法案罔顾包括中国在内国家的合法权益，妄图在南海扩张管辖范围，恶意激化当前情势，全然无助于解决各国之间的争议。菲群岛海道法案一方面以“部分指定”、苛刻管理等方式非法限制他国通行，另一方面却刻意指定紧邻外国驻菲军事基地的海道以供通行，显现出与域外国家勾连、监控往来船只的风险，对各国航行安全构成威胁。

菲律宾试图以《公约》和国际法为名，掩饰自身罔顾区域共识，通过国内法非法扩权、攫取利益的自私意图。菲举措影响南海的航行自由与安全，威胁地区和平稳定，已经引发地区国家和国际社会的强烈不满。有鉴于此，菲律宾应当尊重以国际法为基础的国际秩序，切实遵守《公约》及相关国际法规则，重新考虑相关国内立法，避免违背《南海各方行为宣言》，侵犯其他国家在南海享有的合法权益。

陈曦笛/文

（编辑：陶珩）