截至2023年9月21日，罗马市政府对17371份2020年合法化申请中的一半（54.97%）进行了审查。2023年1月至4月期间，仅有88份文件得到了最终处理，这充分说明了处理速度之慢。2023年，该省减少了14名工作人员，占2022年处理申请工作人员人数的44%。在米兰，截至2023年7月21日，在该省收到的26225份申请中，只有59.21%的申请得到了最终处理。同样，米兰省在确定程序方面耗时过长和延误的主要原因是缺乏人手。“我是外国人（Ero straniero）运动”组织再次谴责意大利警察总部和各省在2020“大赦”办理手续方面令人无法接受的僵局：在该措施推出三年多后，仍有数千份文件在处理中，数千人在等待答复。Ero Straniero呼吁政府和议会解决内政部门长期人手不足这一令人无法接受的问题。在众议院正在审议的第133/2023号法令修正案中，要求划拨1.05亿欧元用于加强各省的人员编制，1.5亿欧元用于扩大警察总部的人员编制。这场由A Buon Diritto、援助行动组织、ASGI、意大利福音教会联合会(Fcei)、乐施会、Arci、CNCA、CILD、"Angelo Abriani"爱心之家基金会、意大利激进党共同发起的活动，强调了意大利公共管理部门的这种严重紧急状况，对成千上万人的生活造成严重影响，他们每天都被迫面对越来越难以克服的拖延和障碍，这些拖延和障碍破坏了他们摆脱不稳定局势并永久、完全地成为其生活和工作所在国家一部分的可能性。-罗马和米兰2020年合法化实践的僵局自2020年提出“大赦”以来，已经过去了三年零七个月，但特别程序仍未完成，尤其是在罗马和米兰两省，拖延情况非常严重，令人难以置信的是，档案审查工作仍然停滞不前。在全国范围内，在2020年6月至8月提交的207870份移民申请中，截至6月19日的最新数据显示，132006份初步调查取得了积极的结果，申请获得了居留许可，29181份申请被驳回，10227份申请因其他原因被撤回或存档。因此，就整个意大利而言，到2023年6月，即该措施实施整整三年后，各省已完成171414份申请，约占总数的82%。但在罗马和米兰的办事处，这一比例急剧下降。截至2023年9月21日，根据"Ero Straniero运动"组织通过申请查阅罗马省档案获得的数据，在提交的17371份申请中，9550份已经处理完毕，即只占总数的一半（54.97%）：其中6568份被接受，2982份存档或被拒绝。还有7821份文件有待处理。为了让大家更好地了解情况的严重性，该组织列举了下面的数字：截至2023年4月6日，罗马共处理了9151份档案，占52%，而从2023年1月至4月，只有88份档案最终处理完毕。省政府在对该组织的答复中提到，2023年该办公室不得不减少14名工作人员，占2022年12月30日工作人员总数的44%。截至去年9月，移民局单一服务台的工作人员"正常情况下处理迁入程序的人数为3人，他们还要负责其他工作领域，而且与诉讼、家庭团聚和居留证转换无关"。今年5月，内政部公民自由和移民司发布了一份通知，对程序进行了一些简化，并引入了在网上预约签署居留合同的可能性，但是程序规定，在省初步调查完成之后，由警察总部签发居留许可证，这一程序需要数周甚至数月的时间。尽管采取了一些干预措施，但这些目标完成的时间目前被固定到2025年1月。在米兰，"Ero Straniero运动"组织所能获得的数据可追溯到2023年7月。截至2023年7月21日，该省共收到26225份定居申请，其中15528份（占总数的59.21%）已完成审批。12,723份已被接受，2,805份已归档或被拒绝，还有10,697份仍有待处理。米兰市政府还指出，造成界定程序时间过长和延误的主要原因是人员不足：2020年5月的统一法令（第103条，第25款）曾预见到要招聘人员。但在为米兰安排的25人中，只有23人上岗，而且到2021年3月底才开始工作。由于一系列的延期，这部分人只工作到2022年12月31日，导致2023年的情况进一步恶化。目前，参与浸入式培训的员工有1名官员、3名行政操作员和1名行政助理，但他们并不都是专门从事这项工作的。Ero Straniero组织对罗马和米兰办事处的严峻形势进行的监督和谴责引发了一些集体诉讼，这些集体诉讼是由等待转正的工人在一些律师和保护协会的支持下提出的。关于约100名工人对米兰省政府提起的集体诉讼，伦巴第大区行政法院注意到正在发生的严重情况，于4月命令米兰省政府起草上述报告，说明如何使用办事处现有的经济和人力资源，以及为解决拖延问题所采取的措施。目前正在等待法庭的裁决。在罗马，拉齐奥地区行政法院在一审中驳回了集体诉讼，因为法院认为延误是由Covid造成的，加上提交的文件不充分，无论如何都不是由于该省的"懒惰"。发起人向国务委员会提出上诉。听证会定于2024年3月7日举行。律师和促进会要求提前举行听证会，以防止行政部门的拖延而加剧。-使用临时工：解决方案还是额外问题？Ero Straniero运动从一开始就关注"临时工"问题，这些临时工受雇执行与2020年“大赦”相关的程序。这些临时工有近千人是作为"融入"程序的一部分而被雇用的，他们是在监管过度时期（如家庭团聚和居留证更新程序，或为乌克兰人发放临时保护的程序），为整个从事各种程序的额外劳动力。正是这支不稳定的劳动力队伍确保了公共服务的继续，此外，退休官员和管理人员也被召回原单位从事志愿工作。因此，作为采购法的例外情况，他们的合同被延长至2022年12月。随后，政府在2023年3月选择了协商程序，"冻结"了1000多人的工作，并在处理解散申请方面再次陷入僵局。由于直到10月19日才将招标权授予Adecco Italia Spa和Randstad Italia Spa之间的ATI（Associazione Temporanea di Impresa）公司，这一局面至今仍未解除，而且到目前为止，临时人员尚未得到雇用或培训。目前正在修订的第145/2023号法令"将内政部通过一家或多家职业介绍所使用定期合同工作服务的授权期限延长至2024年"。同时，它还提高了同一授权的最高总支出限额，从2023年的3730万提高到约5190万，其中2023年为3740万，2024年4450万"。很明显，这部分劳动力要到2024年才能完全恢复工作，其必然结果是，2020年8月启动的正规化工作将在明年全年继续进行。暂停的生活：临时工的合同到期，根据官僚主义的长短被激活或搁置；临时工相信国家会为他们提供稳定的工作，并因此得到回报。-外国人在意大利的"行政"折磨除了特殊合法化申请之外，一段时间以来，Ero Straniero运动组织和许多保护组织一直在谴责负责移民服务的部门（即警察总部、省、地区庇护委员会和地区劳动监察局（隶属于劳动和社会政策部））所面临的非常严峻的形势。这些延误对人们生活的影响是巨大的：只要想一想在租房时遇到的困难就够了，因为他们手里拿的不是居留证，而是一张证明已经申请过居留证的简单收据。在证件延期阶段，甚至会出现重要的社会福利被不当中止的情况，如普遍单身津贴的发放。家庭团聚手续也因这种令人恼火的“龟速”而受到影响，更不用说庇护申请和意大利各地警察总部从黎明开始就排起的无休止的长队了。至于居留证的延期（无固定期限合同的从属工作每两年一次），情况也是一样：时间很长，工人发现自己的居留证过期了，口袋里只有一张收据，以及由此带来的一切麻烦。面对这种令人沮丧的情况，"Ero straniero"运动长期以来一直致力于在各种适当的场合提出这一问题。最近，该组织提出并获得了对第133/2023号法令的修正案，该修正案目前正由众议院审议，该修正案要求拨出1.05亿欧元用于加强各省的人员编制，1.5亿欧元用于扩大警察总部的人员编制，这些资金在目前正在讨论的预算法中被指定用于其他支出。另外，在人员数量不足的情况下，工作量也会增加。例如，新的人员流动法令规定，在未来三年内将有近500000名新的入职人员，如果不同时招聘新的人员，这对各办事处的管理将是一个非常严峻的考验。-结论多年来，公共行政部门的所有部门都面临着一个令人担忧的局面：大多数公共服务部门都长期存在着人员短缺的问题，而且这种短缺还在不断加剧。无论是医生、护士、学校教职员工、公共安全官员，还是大区省和市政厅的官员，基本概念都没有改变：根本没有足够的人员来执行与行使国家权力相关的任务。这不仅导致了不可接受的低效率，而且损害了所有公民，包括意大利人和外国人的利益。更深层次的问题是，这些低效率导致公民权利不断受到侵蚀，甚至使现代国家赖以生存的社会契约受到质疑：如果理论上由税收支持的服务--事实上是公共服务--不再能够满足社会的需求，又如何证明纳税是合理的呢？另一方面，行政部门的"良好表现"及其公正性是意大利《宪法》第97条所规定的目标，也是包括第241/90号法律和第150/2009号法令在内的众多国家法律所追求的目标。有鉴于此，"Ero straniero"运动将继续关注涉及外国人相关程序的机构办事处的困境，并一如既往地提出立法干预和修订建议，首先是参议院正在审议的举措：我们的目标不仅是打击非法行为，而且要确保选择在意大利生活和工作的外国人享有平等的权利和待遇。